景区设卡限制农机通行。江西日报全媒体记者 付强摄

　　俗话说，要致富，先修路。为解决村民出行难，2010年，九江市庐山西海风景名胜区柘林镇司马村(黄荆林场)低价对外发包该村山林，以换取承包人修建一条进村道路。盼了十多年，路终于修通了，但当村民想开农机进村复耕山上撂荒多年的上千亩田地时，却遭到修路方——九江西海南山旅游开发有限责任公司(下称南山旅游公司)设卡阻拦。

　　以山换修路 路通却设卡

　　司马村位于柘林湖畔的群山之中，有村民700余人。过去，村庄仅靠一条0.5米宽的小道与外界联系，生产落后、生活不便。2010年9月，司马村村民委员会提议低价发包山林换修路，得到村民一致赞同。随后，村委会与商人陈贵林签订了一份《承包毛竹山合同》，约定承包费每年每亩仅16元，经营期限30年，条件是由陈贵林出资修建一条砂石道路，路宽不小于4.5米，路长不小于6公里，工期7个月。

　　“因为凿山修路投入太大，这条路修修停停。”村民王先生告诉记者，十多年来，承包方几次变更，最后由南山旅游公司(庐山西海大峡谷景区运营方)把路修通，并从原来的砂石路提升为水泥路。然而，近日，当村民开着大型机械进山准备复耕撂荒的田地时，却遭到南山旅游公司设卡阻拦，连拖运水泥、砖瓦进山修葺老屋也被禁止。

　　在设卡位置，记者看到，南山旅游公司悬挂了《通告》，大致内容为“为维护景区秩序，保护村民和游客的生命财产安全，来往村民和景区施工人员要服从管理，村民生产生活车辆(小型车辆)进入景区，必须在门岗登记，填写《安全责任承诺书》。如擅自通行或不听劝阻强行通行，造成意外将通过法律手段追究有关人员责任”等。

　　路权被出卖 村民不知情

　　4月底，记者随同村民穿过一片密林，徒步进入司马村老村，只见田地杂草丛生，房屋破旧不堪。村民介绍，虽然他们搬到了山下居住，但土地是农民的“命根子”，他们想将这些田地复耕，增加收入。如今，景区限制大型耕作机械设备进山，导致他们难以开展生产。

　　对此，南山旅游公司向村民出示了一份《土地租赁经营协议》，证明他们设卡有凭有据。《协议》显示，司马村已出租辖区内所有土地(含山林、水田、旱地及村民宅基地等)约1.5万亩给九江华诺旅游开发有限责任公司(现该公司权益已转让给南山旅游公司)，出租年限43年，即2012年8月31日至2055年8月31日。同时，一次性支付350万元给村委会，用于买断该道路的使用权。该《协议》由司马村党支部书记蔡官冬签字，柘林镇政府作为鉴证方盖章确认。

　　“我们的土地和房屋从未被征收过，土地承包经营权证还在手上，村委会怎么能擅自出卖路权呢？”面对村民的质疑，蔡官冬称，《协议》是政府部门拟定的，确实没有依法召开村民会议讨论通过。

　　记者就此事欲采访南山旅游公司负责人时，遭到对方拒绝。

　　柘林镇政府工会主席龙细歪介绍，依照上述《协议》，九江华诺旅游开发有限责任公司已支付350万元买断该道路使用权。但目前为止，买断道路、出租村民的土地和房屋，既没有召开村民会议取得村民同意，也没有走征收程序，司马村村委会就与景区签订了《协议》，确实不规范。现在，镇政府鼓励村民进山复耕田地，但景区方面又出于游览秩序和安全隐患等因素考虑，禁止村民开大型机械设备上山，由此引发矛盾纠纷。

　　限制农机通行于法无据

　　对此，江西澄湖律师事务所舒瑶瑶律师认为，景区设卡拦路于法无据。《中华人民共和国公路法》第九条规定：“禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。”况且，该道路建设在村民自己的土地上，南山旅游公司未依法获得土地使用权，无权限制村民使用。同时，《中华人民共和国农村土地承包法》规定：“国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。”依照上述规定，司马村村委会显然不是土地的权利人，无权对外出租土地，更不能出卖进村道路，其行为违反了法律强制性规定，与相关公司签订的《土地租赁经营协议》属无效合同。

　　而且，《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，涉及村民利益的“土地承包经营方案、征地补偿费的使用及分配方案”等事项，经村民会议讨论决定方可办理。

　　江西日报全媒体记者 付强 实习生 付文